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印度风电崛起给中国的借鉴和思考
发布时间:2008/09/04   来源:上海情报服务平台

与欧洲和美国等发达国家相比,中国和印度都属于发展中国家,都希望能发挥当地劳动力成本低的优势,在实现风机生产本地化的同时降低风机制造成本。一些风机设备的生产和制造属劳动密集型产业,这对印度、中国有着巨大的空间来降低风机制造成本。例如,虽然叶片的生产过程复杂可能难以保证产品质量的可靠性,但风轮叶片的生产属劳动密集型产业,较低的劳动力成本能有效降低叶片的生产成本。

印度遵循着一些发展思路,一路探索而来:政府推出的激励政策及财政支持,选择合适的场所建造风电场,吸引先进制造商的入驻,在海外成熟的市场设立公司总部,收购或兼并重要制造商,积极与外界沟通交流,促进技术转移等等。

不过,对于中国来说,除了借鉴上述成功经验之外,中国还应避免印度出现过的或正面临的问题。

我们看到,印度风能产业的繁荣主要归功于政策支持、财政激励、技术创新、社会环境和基础设施跟上等方面的因素。基于此,印度的风能产业抓住了发展时机,先行一步,抢占了一定的市场。然而,其技术实力还不完全强大,“内力”还不雄厚,这也是现实。面对印度风电的成功与不足,很多方面值得中国在“拿来主义”基础上去借鉴。中国能够在水力发电领域做到全球领先,因此有理由相信,只要加强技术研发,并辅以良好的发展环境,后发亦能制人。

从历史看,政府政策给印度风电发展带来了两次高峰。

印度政府一直积极支持风电发展。政府一惯全力唤起印度民众对将风能作为主要发电资源的认识。从上世纪80年代起,印度政府第六、第七两个国家五年计划中已经启动了风电项目;到了90年代中期,风电机组的年安装量达到了首个高峰期,在第八个五年计划期间,机组新安装量超过了原计划500MW的两倍以上;在1997年之后的几年,由于政策的一些修订,市场也随之调整;然而在近几年,印度风电装机量又实现了第二个高峰期,仅2005年一年,新装机容量就达1430MW,创历史新高。   

印度的风电政策启动早、优惠多。90年代,由于采取了多种税收激励、具有吸引力的产品返销价格和一些贷款优惠政策,印度市场得到了迅猛发展。印度规定:在风电项目装机的第一年,允许风电设备按100%折旧,且电力销售的前五年免税;不同关税来鼓励进口风机零部件而不是完整风机;对于风机制造所需的专用轴承、齿轮箱、偏航零部件和传感器,以及叶片生产所需的部件和原材料,免征关税;对用于风机制造所需的液压刹车部件、万向联轴器、刹车钳、风机控制器和叶片,减征关税;对于发电机制造所需的部件,免征消费税;基于工业状况,在某些州给予津贴补助;通过州际电力委员会以有利的价格购买后备电力等。本世纪初,政府层面甚至还就风能发展,制定过路线图。

印度政府在政策上对风力发电的倾斜和支持,还通过一系列具体、有效的相关措施保证。如:19957月,制定了为风电项目清除障碍的国家指导方针,强制要求所有地方电力部门以及他们的下级部门都必须做出计划来确保已规划风电项目接入电网的兼容性,在批复同意项目之前,他们聘请独立咨询公司,对所有规划装机容量大于1MW的风电开发项目编写详细项目报告,以验证项目的资金成本以及根据保证功率曲线和场址风资源估算的发电量。

配套措施能更上

在印度风电的市场发展中,除了政策这一主要驱动力之外,还包括一些其它方面的因素,

它们主要是

1)风能技术中心(C-WET)成立,主要目标是建立和加强实验研究室,发展风电领域的研发能力、风力资源的评估、风电场的选址、及风电信息提供、培训和监测等;建立风机检测机构、认证机构及预备标准;

2)安装530个风能地图站,用风速计测量20-30距离外的风速。建立213个风力监测站,用精密复杂的微处理器控制处理记录下来的风速、风向等数据;

3)在MNES的协助下,由State Nodel Agencies开发一些总体规划,再配以现有的风能监测手段,共同将风力发电所需各方面信息的细节化,它们包括电网有效性、电网质量、现场可达性等。

90年代中期,一些公司怀着对未来市场增长的期盼,进入了印度市场。然而,尽管政府在风电开发方面制定了多项扶持政策,但由于不准确的风力资源数据、缺乏安装风机经验和风电场运行效能差,还是导致了90年代末和本世纪初印度市场新增装机容量的急剧下降。同期,政策导向也开始趋于不太稳定。

在最近几年,市场自身开始重新建立信心。印度政府实行了特许权项目,已经规划了50个风电场。在Gujarat,当地政府与SuzlonNEG MiconEnerconNEPC印度等公司签署了协议,采用建设-运行-转让(BOT)方式开发风电场。在KutchJamnagarRajkotBhavnagar等地区,向每个制造商提供土地,开发200-400MW的风电场。一些省份出台了各自的扶助政策,也刺激了近期的发展。

印度的政策体制,尤其是为制造商提供的主要税收优惠政策,在90年代促进了这个行业的发展。印度政府将继续支持风电,并制定了具有挑战性的目标:到2012年,新建风电场装机容量将达到5000MW

未来的印度风电市场可能会随着Suzlon的全球扩张计划而继续保持增长,但是印度市场的基本风险还是存在的,这使得国际制造商在一定程度上不愿投资。例如,电网就有非常严重的可靠性问题,白天和夜间电压变化大。另外,印度相对落后的基础设施也使得兆瓦级风机的运输和安装变得不太可能。

印度善于因地制宜地发展风力发电。印度风力资源丰富,很多地方适合建立风电场,经MNES认定208个场地为风电候选场址所在,总共20,000MW以上的潜在容量。印度MNES已经认定在30处建立了65MW的示范工程。根据下表显示,古吉拉特州(Gujarat)、安得拉州(Andhra Pradesh是)具有很大开发潜力的州,而泰米尔纳德邦州(Tamil Nadu)、马哈拉施特拉州(Maharashtra)是目前开发最多的两个州。就其基础设施状况,总结出这些规律:

1)有风的场地靠近城镇,有足够的劳动力为工程建设出力;

2)现场与高速公路连通;

3)电网与Tamil Nadu电力委员会相连,且经过该场地;

4)大部分的制造商或供应商驻扎在Tamil Nadu,令投资者对设备的供应及其后续服务充满信心。

同时,印度也善于因势利导的发展风力发电。印度社会对风能的应用,不像美国、欧洲等地,引起很多社会或环境方面的担忧,国内不存在噪音、鸟类等问题的困扰。印度公众和环保人士普遍接受这项技术,这些无疑是推动风机应用的快速繁荣的一个因素。除了社会方面,印度在人员方面也有一定优势。国内具有一大批经过高度训练的工程师和技师,他们大多毕业于IIT(印度科技学院)等学校,具备良好的技术专长,能掌握国外风机的本土化应用,并配置相应的国产配件。

除了上述优势,印度产业还拥有良好的技术合作关系、低廉的资本、外购机会。印度产业界积极与国外同行展开沟通、合作与竞争。比如,组织会议讨论一些风力的金融方法、关税结构、联网、欧洲和印度之间技术转移的议题;又如,始于20041月的EIWENEU-India Wind Energy Network,欧盟-印度风能网络)项目旨在促进双方就风能产业方面的中小企业间、金融机构、高校、研究机构的动态合作。欧洲产业将具有更多优势的渠道带到印度,而印度市场也能提供的令合作方兴奋的市场回报,因此该项目是印度与欧洲产业界之间的双赢项目。


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