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我国风力发电政策建议
发布时间:2008/08/28   来源:中国电力网

为贯彻《可再生能源法》的精神,克服风能发展所面临的困难,实现中国风电产业的规范、稳健、快速发展,应采取一些政策措施鼓励其发展。

1、完善政策体系

要进一步完善可再生能源发电的定价机制。法律中规定“(可再生能源上网电价)按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定,并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整”,需要尽快确定“合理”、“经济”的风电定价机制,以确保有利于促进风电的开发和风电产业的进步。

目前国家已经制定了包括风电在内的可再生能源价格分摊管理办法,即通过征收可再生能源电力附加的办法,由电网企业代收,省级电网企业之间互相结算的方式,实行全国分摊。应该进一步制定分摊管理细则,推进这一管理办法的落实。风电目前处于产业化的起步阶段,需要建立起一个稳定的风电市场来吸引投资。

此外,还需要加大财政投入和税收优惠力度,建议对风电场、风电设备制造企业的增值税和所得税给予适当优惠;研究如何通过优惠政策的合理组合,包括支持大型国产风电机组研发、补助国产风电机组采购、风电项目贷款贴息、延长贷款期限等手段,降低投资成本,支持风电的发展。

2、加大资金投入

2010年前是实现风电产业化发展的关键时期,风电发展的基础性研究工作、风电产业的培育都需要国家有一定的资金投入。风能资源详查和评价工作、连接各大风电基地的主干电网建设、研发具有自主知识产权的兆瓦级风电机组、标准和相关规程的制定、试验风电场的建设、公共试验平台的建设、风能资源评价中心的建设以及人才培养和企业能力建设等诸方面都需要有专项资金来支撑。建议尽快明确财政部可再生能源专项资金的用途。只有建立起完善的资金保障体系,加大投入,才能确保中国风电行业的健康、快速发展。

3、健全管理机制

风电当前的发展规模还很小,所面临的部门协调困难还不是很大,在当前政府体制改革的潮流下,也不具备成立专门部门的实际条件。不过风能发展涉及众多的利益部门,风电的产业链也比较长,与风能发展息息相关的电网、发电、气象、技术研发、规范标准、装备制造及产业化等部门的职责虽然在《可再生能源法》中都有所明确,但各部门各自业务范围内都有独立的规划、安排资金、协作单位和支持重点项目。比如科技部在“863”和“973”项目指南中都安排了风能技术研究项目,并逐年增加了经费的投入;国家自然科学基金会也安排了资金,支持风能基础科学的研究。如何协调各个部门的利益,并整合这些部门的相关资源,共同致力于风电的健康、快速发展,在框架性的法律规定中比较模糊。因此,作为面向未来的重要的清洁能源,在当前风能发展的起步阶段,必须建立起部门间综合协调机制,尽早为风能发展创造良好的体制环境,以应对未来风能大规模发展的需要。

通过建立健全的管理和协调体制,建立起权威的、统一的管理体系负责全国风能的发展,能够整合各方面的国家资源,包括统筹“国家风能技术中心”、“国家风能资源评价中心”、“国家风电检测和认证中心”等国家机构,集中组织资金和技术力量,开展重点技术研究与开发,负责重要工程的组织与实施。

由于中国风电产业正处于产业化的起步阶段,还需要投入相当大的人力和物力进行扶持发展。因此,中国风电政策建议中特别提出要加大资金投入,并且尽快明确财政部可再生能源专项资金的用途,建立完善的资金保障体系,从而确保中国风电行业健康、快速地发展。

风能作为可再生能源,是未来能源利用的发展方向,中国风电产业的发展也是大势所趋,因此,总结吸收国外先进国家和地区的经验,是健康、快速发展中国风电产业的方法之一。除了先进的风电技术,学习各种有力的政策措施、管理机制也相当重要,特别是当中国风电产业逐步扩大、产业链逐渐完整,更多的政策、管理问题也将显现,还有待各界相关人士共同努力解决。                                    



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